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今年將是全面建成小康社會之年，也是改革開放的第42個年頭。首先想請您暢談“自己的40歲”，彼時您主要在從事哪些跟醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關的工作？我國當年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展與現(xiàn)今有何不同？
周惠會長：謝謝您的采訪。提到40歲時候的職業(yè)生涯，我大都是在國外從事經(jīng)濟外交工作，先是出任中國駐以色列經(jīng)濟商務參贊，后來又調(diào)任中國駐印尼公使銜經(jīng)濟商務參贊。大家知道，以色列人均科學家密度排名世界第一，被譽為“創(chuàng)新國度”，在生命科學領域具有獨特優(yōu)勢。在政府扶持和創(chuàng)新資源支持下，以色列生命科學產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，涵蓋了醫(yī)療技術、生物技術、制藥等多個領域，規(guī)模不同的企業(yè)都有著核心技術。我在以色列的一項重要工作就是幫助以色列生物醫(yī)藥公司增進對中國的了解，促進中以醫(yī)藥企業(yè)之間的交流與合作。比如2004年成功幫助以色列大型企業(yè)集團IDB與蘇州工業(yè)園通過IDB下屬的創(chuàng)投公司“無限基金”（The Infinity Fund）簽署合作協(xié)議，成立了Infinity I-China Fund。Infinity I-China Fund作為溝通以色列和中國商業(yè)往來的重要橋梁，平行投資于以色列成熟期的科技公司和中國公司，積極推動了蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)新的快速發(fā)展。在我的以色列任期內(nèi)，以色列醫(yī)藥公司和投資機構紛紛進入中國市場，在黑龍江、江蘇、浙江、河北、四川、重慶等地都開展了實實在在的投資合作。同時在我的任內(nèi)，還積極牽線搭橋為世界最大的仿制藥企業(yè)—梯瓦（Teva）與中國企業(yè)開展有效合作提供了服務，推動了江蘇泰州的中國醫(yī)藥城與以色列開展全面的貿(mào)易投資合作。
以色列總統(tǒng)西蒙?佩雷斯（右一）和時任中國駐以色列大使趙軍（右二）、中以友協(xié)主席燕妮（左二）、時任中國駐以色列經(jīng)濟商務參贊周惠（左一）在活動中
2011年，我回到了曾經(jīng)工作過4年多的中國駐印尼大使館擔任公使銜經(jīng)濟商務參贊。1996年至2001年，我首次在印尼工作，期間東南亞金融危機嚴重影響了印尼經(jīng)濟和社會發(fā)展。中國政府當時向印尼提供了有關援助，其中重要一項就是向印尼提供了急需的藥品。我自始至終經(jīng)辦此事，對印尼人民的困難感同身受，也積極為雙方合作做了一些具體事情。2013年10月3日上午，我也有幸現(xiàn)場聆聽了習近平主席在印尼國會演講時提出的建設21世紀海上絲綢之路的重大倡議。印尼作為21世紀海上絲綢之路的重要節(jié)點國家，在東盟亦占據(jù)舉足輕重的地位，其龐大的人口和消費市場對我國醫(yī)藥企業(yè)有著極大的吸引力。因此，我在印尼主要致力于幫助中國醫(yī)藥企業(yè)積極走進印尼市場。工作中，一條重要經(jīng)驗就是依托在境外設立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)來幫助中國醫(yī)藥企業(yè)在印尼落地生根。我先后推動了位于印尼西爪哇省貝卡西縣的中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和華夏幸福卡拉旺產(chǎn)業(yè)園的建設工作。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園是中國企業(yè)集群式對外投資的模式創(chuàng)新,在深耕國際市場、規(guī)避貿(mào)易壁壘、轉移過剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本等方面具有重要意義。新時期下,也為“一帶一路”戰(zhàn)略的落地提供了有效載體和現(xiàn)實抓手,為國內(nèi)企業(yè)進駐沿線市場提供了模式經(jīng)驗，也為東道國在產(chǎn)品供應、產(chǎn)業(yè)提升、增加就業(yè)等方面提供積極助力。令人欣慰的是，目前已有蘇州博瑞生物醫(yī)藥公司等中國醫(yī)藥企業(yè)入駐兩個園區(qū)，并在當?shù)赝顿Y生產(chǎn)。相信未來有更多醫(yī)藥企業(yè)去印尼開展投資貿(mào)易合作，為印尼人民提供更多可支付的醫(yī)藥健康產(chǎn)品，造福印尼百姓。
關于您提到的當年中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展與現(xiàn)今有何不同的問題，其實從我剛才的回答中就可以發(fā)現(xiàn)，十年前更多的是國外的醫(yī)藥企業(yè)在積極尋求中國市場的機會，現(xiàn)如今則是中國的醫(yī)藥企業(yè)正在越來越多、越來越自信地走向世界。中國醫(yī)藥企業(yè)的國際化進程是從思維觀念的國際化開始，在與國外企業(yè)的同場競技中，逐步發(fā)展到規(guī)范標準的國際化，一步步跨越了市場準入的門檻。同時，通過積極推進研發(fā)的國際化和開展海外并購，內(nèi)生式研發(fā)驅(qū)動和外延式并購驅(qū)動的增長并行，從而有能力向國際價值鏈分工體系發(fā)出挑戰(zhàn)。在這一過程中，我們看到的不僅僅是中國醫(yī)藥企業(yè)國際化經(jīng)驗和信心的積累，也有這段艱苦奮斗的歷程中所遭遇的各種各樣文化的沖突、政策的限制等等。
作為致力于推動中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的行業(yè)組織，中國醫(yī)藥保健品進出口商會（以下稱“醫(yī)保商會”）長期以來通過推動貿(mào)易協(xié)調(diào)與促進，搭建國際性展覽平臺，召開、參與各類國際性會議，與國際組織、國外藥監(jiān)機構、行業(yè)組織建立常態(tài)化、多雙邊醫(yī)藥合作機制等多種方式積極參與到我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際化進程中，幫助我國的醫(yī)藥企業(yè)全方位、多層次的融入國際醫(yī)藥市場。比如我們每年組織企業(yè)參加全球50多個國際專業(yè)展會，為中國醫(yī)藥產(chǎn)品提供了更多的市場選擇。為深入落實“一帶一路”倡議，我們還在印尼雅加達承辦了“中國醫(yī)療健康（印尼）品牌展”。這是商務部在海外主辦的首個醫(yī)療主題品牌展，為我國醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)在東南亞市場展示形象、開拓市場提供了重要平臺。
2018年11月28日，首屆中國醫(yī)療健康（印尼）品牌展CHEXPO ASEAN在印尼雅加達盛大開幕
我們經(jīng)常講，先行者們的腳印尤為珍貴，因為能夠告訴后來的人們其中所蘊藏的經(jīng)驗和風險。我們已經(jīng)有了像恒瑞醫(yī)藥、復星醫(yī)藥、綠葉制藥這樣的國際化先導企業(yè)，不斷嘗試在新領域、新秩序中進行探索，按照國際規(guī)則辦事，進而擁有在國際醫(yī)藥市場的話語權。我也衷心希望有越來越多的中國醫(yī)藥企業(yè)能夠更富膽略和技巧，積極進入國際市場，并在國際舞臺上更好地講述中國故事。醫(yī)保商會將一如既往地為我們的醫(yī)藥企業(yè)國際化發(fā)展保駕護航！
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經(jīng)歷中國擴大改革開放的這40多年，您覺得我國醫(yī)藥外貿(mào)最值得回憶的經(jīng)典片段有哪些？在這40多年來，我國醫(yī)藥外貿(mào)整體上發(fā)生了哪些深刻變化？
周惠會長：改革開放40多年來，特別是我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。目前，中國已成為全球第二大醫(yī)藥市場，原料藥出口多年穩(wěn)居世界第一，是制劑產(chǎn)能最大的國家和中小醫(yī)療器械主要生產(chǎn)基地之一。同時，越來越多富有科技含量的原創(chuàng)產(chǎn)品走向全球，企業(yè)通過建立海外銷售網(wǎng)絡、全球研發(fā)、投資并購、海外建廠、技術引進與轉讓、國際高端市場認證注冊等方式全方位、多層次參與國際醫(yī)藥市場合作與分工，在全球醫(yī)藥市場中正扮演著愈加重要的角色。從醫(yī)藥外貿(mào)角度來看，我印象深刻的主要有六個變化。
一是外經(jīng)貿(mào)體制的改革推動了中國醫(yī)藥保健品進出口商會的成立。改革開放大幕拉開后，20世紀80年代，中國也開始了外貿(mào)體制改革，逐漸打破外貿(mào)公司對進出口貿(mào)易的專營地位。更多醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)開始走向國際市場，通過參加國內(nèi)廣交會及海外展會的方式結識國外客商。在這個時期，原國家對外經(jīng)濟貿(mào)易部成立了致力于支持中國醫(yī)藥產(chǎn)品“走出去”的行業(yè)組織——中國醫(yī)藥保健品進出口商會，來協(xié)調(diào)與促進中國醫(yī)藥外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。
醫(yī)保商會召開中國醫(yī)藥出口國際市場研討會
二是加入世界貿(mào)易組織和CPhI世界制藥原料展品牌引入中國。2001年，改革開放迎來里程碑式事件——中國加入世界貿(mào)易組織。中國經(jīng)濟快速融入世界經(jīng)濟體系，外貿(mào)體制改革也持續(xù)深入開展，建立了符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的進出口管理法律框架和制度。這為中國醫(yī)藥外貿(mào)發(fā)展帶來新的契機。同是在2001年，醫(yī)保商會將CPhI世界制藥原料展品牌引入中國，舉辦了第一屆世界制藥原料展中國展。今年展會將迎來20周年。CPhI中國展20年的發(fā)展也見證了中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的騰飛。
2001年，首屆世界制藥原料中國展CPhI China在上海成功舉辦
三是全球制藥產(chǎn)業(yè)鏈轉移帶動了中國醫(yī)藥外貿(mào)的轉型升級。2010-2011年，在經(jīng)歷全球金融危機后，世界經(jīng)濟繼續(xù)緩慢復蘇，國際醫(yī)藥市場需求穩(wěn)定增長，中國醫(yī)藥產(chǎn)品出口連續(xù)兩年強勢反彈，同比分別增長21.36%、34.9%。同期，全球制藥產(chǎn)業(yè)布局加速轉移，部分特色原料藥采購轉向中國，國際制藥跨國集團加大在中國投資，直接帶動了特色原料藥和西藥制劑出口大幅增長，高端醫(yī)藥產(chǎn)品出口大幅提升。部分醫(yī)藥出口企業(yè)紛紛加大在新興市場開拓力度，中國醫(yī)藥產(chǎn)品在新興市場占有率繼續(xù)提升，原料藥、醫(yī)療器械尤其診療設備類產(chǎn)品增速最為顯著。
四是醫(yī)藥外貿(mào)進入低速增長新常態(tài)并在2015年首次突破了千億美元。2012-2018年，中國醫(yī)藥產(chǎn)品出口繼續(xù)穩(wěn)定增長，但隨著全球經(jīng)濟持續(xù)低速增長、歐美藥品監(jiān)管制度趨嚴和貿(mào)易保護加劇及大宗原料藥等部分產(chǎn)品國際市場需求趨于飽和等原因，進入了低速增長的新常態(tài)。2012-2018年復合增長率為5.06%。在此期間，2015年，中國醫(yī)藥產(chǎn)品進出口總額首次突破千億美元大關，達1026億美元。
五是中國市場吸引全球目光和醫(yī)藥進口的快速發(fā)展。伴隨著國內(nèi)需求不斷擴大，中國醫(yī)藥產(chǎn)品進口持續(xù)增長，中國成為世界醫(yī)藥產(chǎn)品進口最快、潛力最大國家之一。2000年，我國醫(yī)療產(chǎn)品進口額31.8億美元，2019年達718.61億美元。2019年中國醫(yī)藥保健品對外貿(mào)易順差19.7億美元，大幅下降85.92%，進出口趨于平衡。
六是中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來新的挑戰(zhàn)。自2018年以來，美國對華進口商品征稅清單主要涉及超聲、CT、核磁共振、直線加速器、心臟起搏器等科技含量高的先進醫(yī)療設備，以及部分低端醫(yī)用耗材、康復產(chǎn)品等。美方征稅措施對我國醫(yī)藥外貿(mào)短期影響尚不明顯。但考慮到中美經(jīng)貿(mào)摩擦的傳導效應和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈全球布局的特點，以及由此產(chǎn)生的各種預期，從長遠看，將不利于我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整和轉型升級。我國醫(yī)藥企業(yè)今后在美國通過跨國并購獲得核心技術、管理能力、銷售渠道等的努力將受到影響，甚至我國醫(yī)藥企業(yè)與美國有關科學家和科研機構的研發(fā)合作也會受到干擾。
回顧中國醫(yī)藥對外貿(mào)易自改革開放40多年來，特別是中國加入世界貿(mào)易組織以來的發(fā)展，我們可以看到當前我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成醫(yī)藥中間體、大宗原料藥、特色原料藥、仿制藥、新藥研發(fā)生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在資源、成本、工藝等方面具有一定比較優(yōu)勢，特別是原料藥和仿制藥的成本控制和規(guī)模生產(chǎn)能力已成為我國制藥企業(yè)參與國際競爭的新優(yōu)勢。在醫(yī)療器械方面，利用在電子、電器、裝備產(chǎn)業(yè)方面形成的良好基礎，我國不斷加強醫(yī)療設備設計、部件制造、精細加工等方面的配套體系建設，也形成了醫(yī)療設備制造業(yè)規(guī)模競爭新優(yōu)勢。但是，從全球醫(yī)藥價值鏈來看，我國尚處于原料藥和中小型醫(yī)療器械供應國的角色。我國現(xiàn)已初步形成的全產(chǎn)業(yè)鏈布局在降低交易費用、促進技術轉移以及優(yōu)化資源配置等方面的優(yōu)勢沒有在出口結構中得以發(fā)揮。我國醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)集中度低，在國際競爭中缺乏產(chǎn)業(yè)鏈整體布局和全球資源整合的戰(zhàn)略和能力，與發(fā)達國家的跨國醫(yī)藥企業(yè)差距明顯。因此，從醫(yī)保商會所開展的行業(yè)工作來看，當前我們所說的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際化已經(jīng)遠遠超出了醫(yī)藥外貿(mào)范圍。我們一直在強調(diào)，醫(yī)保商會現(xiàn)在所推動的中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展更加著眼于全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球價值鏈，是致力于“推動中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全方位嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，主動參與全球價值鏈重塑，實現(xiàn)中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的國際化布局。”
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在您看來，我國醫(yī)藥外貿(mào)在現(xiàn)階段迎接的機遇和挑戰(zhàn)都有哪些？對我國未來醫(yī)藥外貿(mào)形勢您有何判斷？還請您作個展望。
周惠會長：醫(yī)藥產(chǎn)品的國際競爭力是醫(yī)藥外貿(mào)的核心，也是各種競爭要素共同作用的結果，包括產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)創(chuàng)新、管理水平、人才培養(yǎng)、營銷網(wǎng)絡等，具備明顯的“木桶效應”，任何一個短板都會降低系統(tǒng)效能的最大化。上述各要素也正是醫(yī)藥企業(yè)國際化發(fā)展程度的重要指標。近年來，我國醫(yī)藥企業(yè)參與國際分工與合作的內(nèi)生動力愈加強勁，廣度與深度不斷拓展，我醫(yī)藥企業(yè)通過提升在國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，從非規(guī)范市場向規(guī)范市場轉移，從獨立研發(fā)到全球資源整合，醫(yī)藥企業(yè)通過海外建廠、設立分公司與研發(fā)機構、專利授權與轉讓、國際并購等方式改變了傳統(tǒng)的以單純出口為主的盈利模式。
基于以上分析，我想中國醫(yī)藥外貿(mào)所面臨的機遇主要涵蓋產(chǎn)業(yè)和政策兩個層面。從產(chǎn)業(yè)層面來看，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，多種產(chǎn)品比較優(yōu)勢尚存，國際市場剛需短期內(nèi)難以改變。此外，我國醫(yī)藥企業(yè)多年來在國際注冊認證、研發(fā)創(chuàng)新、市場營銷、全球資源整合等方面成效顯著。從政策層面來看，近年來我國政府連續(xù)出臺多項利好政策，涉及改革監(jiān)管制度、完善財稅政策、強化金融支持、加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)、提升貿(mào)易便利化水平，以及“一帶一路”倡議得到越來越多國家的認可和支持等，將積極助力我國醫(yī)藥外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。
面臨的挑戰(zhàn)也有兩個方面，包括外部因素和內(nèi)部因素。當今世界正處于百年未有之大變局，特別是新冠疫情沖擊給我國帶了極大的風險挑戰(zhàn)，盡管我國經(jīng)濟的基本面以及長期向好的趨勢不會因此次疫情而改變，我國也有足夠的政策空間加以應對，但從短期來看，其對國際貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、“一帶一路”建設等都會造成一定影響。此外，愈演愈烈的貿(mào)易保護主義、國外藥監(jiān)政策趨嚴等也會給我國醫(yī)藥外貿(mào)的發(fā)展增添不確定性。內(nèi)部因素則包括我國醫(yī)藥產(chǎn)品結構仍以中低端原料性產(chǎn)品為主；上萬家企業(yè)從事醫(yī)藥健康產(chǎn)品出口，同質(zhì)化競爭嚴重，素質(zhì)良莠不齊；我國在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)有一定優(yōu)勢，但在高利潤率的研發(fā)設計、國際營銷和品牌運作環(huán)節(jié)處于劣勢。另外，國際化戰(zhàn)略不明確、目標定位不清晰、人才培養(yǎng)機制不健全、對國際市場法規(guī)認知不成熟，及我國目前還不是國際藥品認證合作組織（PIC/S）成員國，國內(nèi)外生產(chǎn)、注冊等程序和文件提交存在較大差異等也是我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的短板。
展望醫(yī)藥外貿(mào)的未來發(fā)展，我想重點分享兩個方面的觀察和思考。一方面，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的爆發(fā)打破了人們對2020年乃至今后一段時期世界經(jīng)濟、全球貿(mào)易的發(fā)展預期，對全球人員流動和國際貿(mào)易產(chǎn)生較大影響；另一方面，“一帶一路”倡議方興未艾，新興市場將成為未來中外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作的持續(xù)增長點。
從新冠疫情的影響來看，由于疫情發(fā)生、發(fā)展及各國采取的管控措施，國際物流運輸受阻，原料、輔材和包材難以正常進出；運輸、原材料等成本上升；目的國清關受影響，中國運輸工具進入受阻等因素使得中國醫(yī)藥企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和國際貿(mào)易頻頻遭遇挑戰(zhàn)，進而影響到全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。同時，疫情過后，各國政府或?qū)⒊掷m(xù)加大在公共衛(wèi)生領域的投入，疫情中需求較大的血液制品、抗體、疫苗等將進入加速研發(fā)期，而抗病毒、抗感染藥物也將受到更多關注，客觀上促進各國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的本土化發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生體系的變革。在抗擊疫情過程中，中醫(yī)藥參與力度不斷加大，在全過程發(fā)揮了作用，讓中醫(yī)藥得到更多國際市場的關注，或?qū)橘Q(mào)易帶來機遇。
從“一帶一路”沿線市場的發(fā)展來看，中共中央、國務院在2019年11月發(fā)布的《關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》指出，著力深化與共建“一帶一路”國家的貿(mào)易合作，拓展亞洲、非洲、拉美等市場。未來，“一帶一路”市場將成為我國醫(yī)藥外貿(mào)新的增長點。“一帶一路”地區(qū)和國家主要為新興市場，數(shù)據(jù)顯示，2018年新興醫(yī)藥市場規(guī)模達到2860億美元，同比增長6.9%，未來增速預計達到5-8%，高于全球平均水平。新興市場衛(wèi)生支出增長快，未來藥品銷量的增長，80%將來自新興市場，新興市場占全球藥品市場的銷量預計到2022年達到56%，發(fā)展空間巨大。近年來，新興市場在中國醫(yī)藥產(chǎn)品出口中所占比重比也呈上升趨勢。“一帶一路”的建設在促進醫(yī)藥貿(mào)易多元化的同時，對推動全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)更加均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展起到更重要作用，也使越來越多的國家收獲紅利。多元化的經(jīng)貿(mào)合作將促進內(nèi)外聯(lián)動，深化國際產(chǎn)能合作。產(chǎn)能“去舊育新”是中國供給側改革的重點，對內(nèi)改革的需求將擴展國際合作空間，為沿線新興市場基建發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和市場培育創(chuàng)造歷史性機遇，也是解決我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題最有效的途徑。